成华区新经济和科技局(成华区经济和信息化局)
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促进中小企业及民营经济健康发展政策宣传

来源:成华区新经济和科技局 浏览次数:0 时间:2019-11-20 13:50:06 【字体: 打印 关闭

为切实提高促进中小企业和民营经济健康发展政策知晓度,协助营造全社会关心支持中小企业、民营经济的良好氛围,成华区新经济和科技局收集整理了各级关于促进中小企业和民营经济发展的法律、指导意见、实施办法及细则等资料,以供学习和参考。

一、习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话

讲话公布在新华社网站上,链接:http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/01/c_1123649488.htm

二、《中华人民共和国中小企业促进法》法条原文

《中小企业促进法》原文公布在中国人大网上,链接:http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2017-09/01/content_2027929.htm

三、中共中央 国务院《关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》

意见原文可在中国政府网查阅,链接:http://www.gov.cn/zhengce/2017-09/25/content_5227473.htm

四、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

指导意见原文公布在中国政府网上,链接:http://www.gov.cn/zhengce/2019-04/07/content_5380299.htm

指导意见解读:http://www.xinhuanet.com/2019-04/12/c_1124355869.htm

五、四川省《中华人民共和国中小企业促进法》实施办法

实施办法原文可在工信部网站上查阅,链接:http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057527/n3057538/c3607665/content.html

六、中共四川省委 四川省人民政府《关于促进民营经济健康发展的意见》

意见原文可在四川新闻网上查阅,链接:http://scnews.newssc.org/system/20181120/000923989.html

意见解读:https://cbgc.scol.com.cn/home/104098

七、中共成都市委 成都市人民政府《关于促进民营经济健康发展的意见》

意见原文可在成都市中小企业网上查阅,链接:http://www.cdsme.com/zhengcewenjian/zhengce/20181130/14839.html

意见解读:http://www.cdsme.com/zhengcejiedu/20181207/15701.html

八、中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅《关于印发促进民营经济健康发展7个实施细则的通知》

通知原文可在成都市中小企业网上查阅,链接:http://www.cdsme.com/zhengcewenjian/zhengce/20190220/14871.html

九、成都市中小企业服务中心解读促进民营经济健康发展7个实施细则

解读课件可在成都市中小企业网上下载,链接:http://www.cdsme.com/upfile/Upload/2019311/2019311160543476.pdf

十、成华区贯彻落实《中共成都市委、成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》的实施细则

实施细则公布在成华区新经济和科技局网站上,链接:http://www.chenghua.gov.cn/chqrmzfw/c144319drm/2019-05/29/content_3df894708f114601aabf70d3d26e32ab.shtml

十一、《中小企业促进法》亮点解析

《中华人民共和国中小企业促进法》(以下简称“《中小企业促进法》”)于2002629日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,200311日起施行。201791日,现行《中小企业促进法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订,自201811日起施行。

(一)新《中小企业促进法》修订的背景

原《中小企业促进法》实施于2003年,是我国第一部关于中小企业的专门法律。该法明确了国家促进中小企业发展的方针、政府扶持和引导中小企业发展的职责,提出了促进中小企业发展的法律举措。实施10余年来,中小企业政策和融资环境得到显著改善、财税和创业创新扶持力度不断增强、服务体系建设取得了阶段性成果。

但实践中发现,原促进法中有些方面缺乏刚性约束力和可操作性,支持力度不够。广大中小企业集中在传统产业,处于产业链的中低端,发展处于由数量扩张到数量与质量并重、更加注重质量的阶段,转方式、调结构任务十分艰巨。同时,受国际国内经济形势影响,中小企业普遍面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下降等问题,生存与发展压力不断加大,原促进法在一些方面已经不能适应当前中小企业发展的实际需要。

20131030日,《十二届全国人大常委会立法规划》将中小企业促进法(修订)列入一类立法项目,确定在本届人大任期内提请审议。2014117日,全国人大牵头成立中小企业促进法(修订)起草组,启动促进法修订工作,起草组经过大量调查研究和论证工作,反复修改完善形成法律修订草案,经全国人大常委会三次分组审议和进一步修改完善,201791日第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,新《中小企业促进法》正式颁布并于201811日起实施。这标志着历时近四年的促进法修订工作圆满完成,为新时期促进中小企业发展工作提供了法律制度保障。

(二)新《中小企业促进法》的主要变化和亮点

新《中小企业促进法》由原法的7章增加到10章、45条增加到61条。第一章总则增加了坚持权利平等、机会平等、规则平等、保障中小企业公平参与市场竞争等内容,原第二章的“资金支持”细分为“财税支持”和“融资促进”两章,增加了第八章“权益保护”和第九章“监督检查”。新《中小企业促进法》在内容上主要呈现以下亮点:

1. 进一步规范财税支持相关政策。新法对中小企业发展专项资金的设立、用途和使用要求进行了明确,要求“中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金。县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜,资金管理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理”。且要“重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设”。同时,新法对中小企业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化,规定“国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则”主要支持初创期中小企业。此外,新法还将部分现行的税收优惠政策上升为了法律。

2. 进一步明确法律贯彻落实责任主体。原法规定由国务院负责企业工作的部门对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务,新法明确“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查”,规定“县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。”

3. 进一步完善融资促进相关措施。为引导金融机构服务实体经济和中小企业,新法规定金融机构应当发挥服务实体经济的功能,高效、公平地服务中小企业;国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务;地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展。为鼓励金融机构加强对中小企业服务力度,新法规定国务院银行业监督管理机构采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重;国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。新法还对中小企业政策性信用担保体系建设作出了规定,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保服务。

4. 增加权益保护专章。新法增设“权益保护”专章,规定国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益,设立拖欠款项解决条款,保护中小企业的合法权益,规定国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。还将现行的规范涉企收费、监督检查机制等相关政策上升为法律。

5. 增加监督检查专章。新法增设了“监督检查”专章。明确提出了县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业促进工作情况的监督检查,国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。对县级以上人民政府及有关部门对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金管理和使用情况的评估和监督作出规定。对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出了相关规定。